秦朝两次朝议“定乾坤”是指什么?

一、议定皇帝名号：
嬴政继秦王位26年（公元前221年），秦灭掉了关东六国中最后的齐国，"一统天下"。嬴政召开了由丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等重要公卿参加的朝廷会议。嬴政先简述了他领导下并吞六国的经过，提出会议商讨的主题："寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传後世。其议帝号。"意思是说：我凭借微不足道的身躯，兴兵诛讨暴乱，依赖祖先宗庙的保佑，使六国君王称臣认罪，平定天下。现在要是不改名号，无法显示我的成功，传于后世。希望你们议定帝号。
那么大臣们会给嬴政提出什么新的称号呢？
经过他们的讨论，达成如下说辞："昔者五帝地方千里,其外侯服夷服诸侯或朝或否,天子不能制。今陛下兴义兵,诛残贼,平定天下,海内为郡县,法令由一统,自上古以来未尝有,五帝所不及。臣等谨与博士议曰：'古有天皇,有地皇,有泰皇,泰皇最贵。臣等昧死上尊号,王为'泰皇'。命为'制',令为'诏'。" 他们认为秦王如今扫平六国、一统天下的功绩远远超过上古的五帝，故只能选取比五帝地位还崇高的三皇中的太皇，作为现在对嬴政的称呼。
既然是大臣的一致意见，又有博士（当时掌管全国古今史事以及书籍典章的官）的引经据典，充分论证，嬴政接受了吗？
史记记载，嬴政依据群臣的提议又加以自己的创新： "去'泰'，采上古'帝'位号，号曰'皇帝'。他如议（译：其他就依你们所议）" 。制曰："可。"（即于是下令说：准奏实行）。这样，最终确定了这一延续两千多年的我国封建社会最高统治者--"皇帝"这一称号。
因此，"皇帝"这一称号的确立，是嬴政君臣依据当时形势、对比前代君王功绩，集思广益的结果。最终确立这一称号的根本原因还是国家大统一的形势需要。 二、"封建"还是"郡县"？
就在上次朝议不久，一场关于地方体制设置的大讨论又在朝堂之上展开了。不同的是，上次群臣齐力协商完成君主下达的任务，达成的方案众口一致。这次出现了截然对立的两套方案，并发生了激烈争论。
此次朝会经过，《史记》记载：丞相绾等首先动议："诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。"即主张在新征服的边远地区设置诸侯王，分封皇室诸子。那么始皇的反应呢？
《史记》记载：始皇下其议於群臣。也就是说，他没有贸然采纳，而是要求所有与会人员再讨论讨论。也许他心里对这种看法还是不太支持？暂且不论，且看群臣的态度。
《史记》记载：群臣皆以为便。那么始皇是不是就从众而行了？
关键时刻，一人挺身而出，力排众议，那就是李斯：
《史记》记载，廷尉李斯议曰："周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。"由此可知，李斯明确反对分封子弟，主张全国推行郡县制。其理由有如下
历史教训：周朝分封导致后来诸侯混战，王室衰微
现实情况：用国家赋税供养诸子功臣，便于对他们控制；郡县制使社会安定
由于李斯鉴古论今，理由充分。秦始皇感慨道："天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。"（译成白话：天下人受苦于战争的不断，就是因为有诸侯王的存在。幸好我凭借祖先的威灵，使天下安定下来，如果再度分封诸侯，是又树立战争，而再要求社会的安定，岂不是很困难吗？廷尉的建议是正确的。）故为了"保证天下的安定"，秦始皇最后同意了李斯的观点，没有封侯建国，而是在全国推行郡县制，由中央直接派官员管理地方。
由此"郡县"最终取代了"封建"（这里的"封建"，即封土建国，就是分封制。虽然汉以后分封制在局部地区部分时段又死灰复燃，但终未能恢复到秦以前的势力和局面），秦朝第一次在全国范围确立了中央集权的政治制度。郡县制被后世所沿用和发展（如唐宋的州县制，元朝的行省制仍是这一制度的发展），延续长达两千多年，有效地维护了辽阔疆域的祖国的统一。